发挥基层协商议事抓手作用

落实全过程人民民主要求

袁州区政协党组书记、主席 熊爱国

人民政协作为全过程人民民主制度体系的重要组成部分，在全过程人民民主建设中具有重要作用。袁州区政协于2021年11月创建了政协委员基层协商议事平台,在实践中形成了“赣事好商量 画好同心‘袁’”协商议事特色品牌，基层协商议事工作得到了宜春市政协，袁州区委主要领导的高度评价和各参与单位、社会各界和广大群众的高度认可，而且在省内外形成了一定的影响。

一、贯彻落实全过程人民民主要求，更好发挥基层协商议事在建言资政过程中的作用

要贯彻落实全过程人民民主要求，从袁州区政协“赣事好商量 画好同心‘袁’”生动实践可见，基层协商议事要以鲜明的议题、严谨的程序、规范的制度、充分的协商，推动政协工作重心下移、委员力量下沉、协商触角下延，围绕群众思想认识困惑点、利益冲突交织点、现实矛盾多发点，多做解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，形成“汇集民意、表达意见、化解分歧、达成共识”闭环管理，让政协工作更贴民心、更有温度，努力成为党委政府的“好帮手”、社会情绪的“舒缓器”、人民群众的“连心桥”。

1. 要始终坚持党的领导主心骨。基层协商议事是建言资政、聚智献策的载体，更是协商对话、引领民意的窗口。运用好、发挥好这一平台的根本保证就是要始终坚持党的领导，切实将“国之大者”转化为创新基层政协工作的科学思路和有效举措。要构建好党委统一领导、政协组织搭台、多元主体广泛参与的工作协调机制，始终把基层政协工作与党委中心工作结合起来，最大限度保证协商结果与党的路线方针政策一致，把广大人民群众凝聚到我们党的周围。

2. 要牢牢把握参政议政主旋律。要准确把握政协的性质定位，在党委的统一领导下依法依章程履职尽责，重在搭建协商议事平台、建立机制、引导各方广泛参与，做到化解矛盾、凝聚共识，确保工作守规不逾矩，尽责不越位。要坚决做到党委中心工作推进到哪里，政协履职就跟进到哪里，正能量就汇聚到哪里，展现出政协委员应有的“一线工作状态”“一线工作作风”。要争做发展践行者，聚焦招商引资、项目建设、乡村振兴等重点工作，多讲党委政府的决策部署，多说提气鼓劲、加深理解的话，多做融洽关系、凝心聚力的事，画出参政议政的最大同心圆，把各方有志之士、有识之士、有为之士组织动员起来，汇聚参政议政的最大正能量。

3.要重点聚焦经济发展主战场。政协揽八方俊杰、集各界精英，是经济发展的“智囊团”和“生力军”。要通过基层协商议事平台，凝聚广大政协委员智慧和力量，推动地方经济发展和社会事业建设。要谋精准之策，围绕高质量发展，深入一线开展调查研究，形成一批有价值、有分量的调研成果和协商意见，为党委政府决策献计出力；要出务实之招，主动投身到经济发展主战场，在招商引资、招才引智上牵线搭桥，为发展注入更多源头活水；要谏真诚之言，认真开展参政议政和民主监督，及时发现反映问题，大胆提出批评建议，促进党委政府各项决策部署落地落实。

二、贯彻落实全过程人民民主要求，更好发挥基层议事在协商民主体系建设中的作用

贯彻落实全过程人民民主要求，要构建程序合理、环节完整的协商民主体系，落实广泛多层制度化发展的要求。从协商民主的角度而言，意味着协商渠道的全面发展和它们之间的有机联系，以及在此基础上形成袁州特色的协商民主体系。作为专门协商机构，政协在协商民主体系建设中肩负特殊使命。政协应该更深入更全面地嵌入协商民主体系的各个部分之中，运用政协协商与基层协商有效衔接的经验，搭建更大更高效的协商平台，强化协商渠道的有机联系。

1.在协商制度上要敢于创新。基层协商议事平台的建立是创新政协工作方式方法的一个新起点。始终坚持不断探索与完善、创新与出新，实现平台从屋内走向屋外，从纸上走到地上。在协商主体上要体现开放性，既要有从专业领域解读的政协委员、专家学者，也要有从宏观层面定向的党委政府、部门单位，更要有亲身感受体验的基层百姓、一线群众；在协商环节上要体现互动性，采取“委员问计、群众献策，群众提问、委员解惑，群众诉求，党政答复”等灵活多样、生动活泼的方式，形成“打乒乓球”式你来我往的良好局面；在协商地点上要体现现场性，不要“围墙”、不设门槛，随机随地随时召开，使协商民主由“精英协商”向“大众协商”转变，从“庙堂”向“江湖”延伸，从“请群众到政协协商”到“走出去与群众商量”，让群众真切感受到“政协就在身边、协商就在眼前”。

2.在协商成效上要不断提升。习近平总书记强调，要完善政党协商制度，做到言之有据、言之有理、言之有度、言之有物，参政参到要点上，议政议到关键处，努力在会协商、善议政上取得实效。政协要切实扛起主体责任，将基层协商议事平台的作用发挥得淋漓尽致，完善“议”的内容、拓展“商”的平台、拉长“协”的链条，让各方面的真知灼见充分交融，不断提升咨政的“含金量”、建言的“靶向性”。要打造一批可复制、可推广、可借鉴的示范标杆，全面深入地反映和展示基层协商议事平台的探索实践、工作成果和典型案例，讲好协商议事故事，发出政协好声音，以点带面推动党委政府各项工作“芝麻开花节节高、甘蔗越嚼越甜”。 

3.在推进工作上要广聚合力。政协工作是党的工作的重要组成部分。要积极参与乡村振兴、生态环境保护等事关全局的民生“大事”，用心用情用力协助党委政府解决好群众关心的民生“小事”，主动跟进涉及百姓的民生“实事”，传递群众心声，反映群众诉求，把群众真真切切的建议与期盼转化为实实在在的行动和现实。要尽力争取党委政府的重视、关心和支持政协事业发展，多为政协解难事、办实事，多给政协交任务、出题目，确保政协政治有地位、建言有机会、出力有舞台。政协要在党委领导下，加强对基层协商议事平台工作的组织推进和统筹协调，定期听取工作情况汇报，积极帮助解决协商活动中遇到的实际困难，不断提高工作的制度化、规范化、程序化水平。广大政协委员要充分用好平台，切实当好民情民意的观察员、工作推进的参谋员、敢讲真话的监督员，协助党委政府办好让人民满意的民生实事。

三、贯彻落实全过程人民民主要求，真正将“众人的事情众人商量”落到实处

为贯彻落实全过程人民民主要求，袁州区基层协商议事通过“选”即政协委员自选活动组；“调”即根据委员自选情况，调整平衡各组人员；“配”即根据协商主题配备特长人员；“吸”即吸收人大代表、乡贤和有关部门单位人才等，既有政协委员参与，又有群众代表参与；既要职能部门参与又要利益相关方参加，精准搭建好委员活动平台。《“微协商”助推乡村产业振兴》，《协商构建红色物业 解锁幸福密码》等一批协商典型案例在省市有关媒体刊登推介。

1.要精选确定协商主题。要坚持团结和民主两大主题，把助力经济发展作为协商议事之导向，把民生实事作为协商议事之根本，把社会治理作为协商议事之基础。根据群众话题、委员荐题、党政定题、基层点题、公开征题等方式确定协商主题，并将收集到的协商议题由每个活动组委员进行集中研究，初步确定好协商议事议题，经主席会研究确定后，围绕拟协商的议事议题，深入基层、深入一线、深入群众，调查研究掌握“第一手”资料，摸准“群众焦点、党政重点、发展堵点”，为开展协商议事活动打下前期基础。

2.要严格规范活动程序。没有规矩，不成方圆。袁州区基层协商议事工作，能在短期内产生一定的“出圈”效应，关键在于有一套科学严谨的操作规程，围绕愿协商、能协商、真协商、善协商推进协商民主的制度化、规范化、程序化,切实解决了开展协商议事活动的必要性、主动性、自觉性问题，“与谁协商，协商什么，协商方式，协商效果”等关键性问题。每次活动开展都严格按照“调查研究、确定议题、制定方案、发布预告、走访研判、组织协商、反馈意见、成果转化、跟踪督办、评议总结”十步工作法，制定协商计划和每季度工作方案，确保有目标、有主题、有成效开展活动。

3.要力促实现成果转化。袁州区政协每次都将基层协商议事平台收集的意见建议，及时梳理汇总后，以社情民意的形式报送区委、区政府，并以“区委办、区政府办、区政协办”的名义下发转办单督促相关责任单位办理落实，办结后向相关委员和区委办、区政府办、区政协办反馈落实情况。同时对协商议事议题提出的意见建议，委员提交的提案或撰写的社情民意信息，都及时梳理汇总，收集整理，形成协商纪要或视频等其它形式予以保存。

袁州区依托基层协商议事平台，发动委员“全员到基层”广泛开展基层协商议事活动，通过召开协商议事会议、征集社情民意等方式，不断提高民主协商质效，做到“有事好商量、遇事会商量、做事多商量”。既是落实中央、省委、市委政协工作会议精神的重要举措，更是贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作重要论述的袁州实践。